为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成广东省「十四五」节能降碳约束性指标，广东省人民政府于2024年12月23日公布关于印发《广东省2024—2025年节能降碳行动方案》（下称《方案》）的通知，加大对化石能源的管控，以及建筑、交通运输等方面的节能降碳，持续深化能源结构转型。
《方案》明确提出：到2025年，非化石能源消费占比提升至32%，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨。这一目标的实现，不仅对传统产业的改造提出了需求，更孕育了新兴产业的机遇。
能源结构转型 ：从化石依赖到清洁主导
#1 煤炭消费“总量压减”
《方案》提出的“严格合理控制煤炭消费”，通过煤电三项改动：
- 三改联动：节能降碳改造、灵活性改造、供热改造；
- 两个联营：煤炭生产与火力发电企业、火力发电与可再生能源或新能源发电企业之间的联营；
- 风光火储一体化：集风能、光能、水能、火能和储能于一体的新型综合能源系统。
广东省正在积极推进三项改动的落实和发展，从而进一步构建“煤电+”的能源发展布局，统筹保供、保安全和可持续发展理念，推动煤电行业低碳转型。
随着“双碳”即“碳达峰”和“碳中和”的进程推进，《方案》中要求的提高电煤消费比重，大力压减非电力用煤正逐步实现。目前，广东的碳配额价不断提高，价格从2024年1月初的76.81元/吨上升到2024年8月末的92.27元/吨，监管也愈发严格，煤炭消费的上涨将导致“总量减压”的趋势。
#2 推进非化石能源主导趋势
《方案》指出，广东省要在加大非化石能源开发力度的同时，促进非化石能源消费，提升可再生能源使用。2025年，广东省将进一步推进海上风电规模开发，因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气等项目开发。《方案》中还提及，到2025年底，全省非化石能源发电量占比将达到30%左右。
在大力倡导非化石能源使用的进程中，绿色消费比重日渐提升，广东省积极促进节能降碳改造和用能设备更新，通过统筹现有企业技术改造，支持节能降碳改造、更新用能设备，从而提升能源和碳排放统计核算能力。此外，广东省还将加大新型储能关键技术和装备研发力度，推动新型储能产业规模壮大，大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。
#3 其他领域降碳行动
在油气领域，《方案》提出广东省要合理调控石油消费，加快交通领域油品替代，保持油品消费处于合理区间，并推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。这一政策将直接利好生物质能产业链，包括原料供应、转化技术及终端应用企业。而天然气在交通、商业领域的高效利用，也将推动液化天然气（LNG）加气站、分布式能源系统等基础设施建设。
重点产业升级： 从被动减排到价值创造
#1 制造业绿色化：全链条能效提升
《方案》针对石化化工、建材、装备制造等领域提出明确改造路径，其中主要内容有：
- 石化行业循环化：《方案》指出通过引导烯烃原料轻质化、优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。此外，高效利用副产资源，推动提升废塑料再生率，加强化工废弃物处理技术及装备需求；
- 绿色建材普及：在《方案》中关于绿色建材的部分，明确提出了广东省应设立节能低碳产品转区，逐步落实绿色市场建设。2025年1月，国家工业和信息化部公布实施《绿色建材产业高质量发展实施方案》，聚焦提升绿色建材全产业链内生力、影响力、增长力、支撑力，系统地提出了推动绿色建材产业高质量发展的系列举措。而根据“央视新闻”统计，在第136届广交会第二期上，展出了超过104万件绿色产品，比上届多了130%，其中超55%的参展企业在绿色低碳领域拥有专利。由此可见，在政策与市场共振下，绿色产品认证、低碳品牌营销的服务需求激增；
- 交通运输节能：《方案》提及推进低碳交通基础设施建设，提升车站、铁路、机场等用能电气化水平，加快全省运输船舶和港口岸电设施匹配改造，持续推进高速公路服务区、交通枢纽场站充电基础设施建设；推进交通运输装备低碳转型，推动交通建设工程非道路移动柴油机械排放达标，推进港口作业机械新能源化；
- 用能设备更新：在用能设备的更新上，《方案》提出了深入摸查重点用能产品设备，动态更新能效先进水平、节能水平和准入水平，依法淘汰落后设备，推动重点用能设备更新升级，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废旧物资循环利用体系，加强废旧产品设备回收处置供需对接。根据《方案》提出的指导要求，广东佛山南海氢能产业园推动“绿氢+化工”模式，在更新设备后的一年内降低化工原料碳排放40%。
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#2 循环经济体系：资源再生与价值挖掘
《方案》要求构建覆盖全面的废旧物资循环利用体系，重点推进新能源汽车动力电池、风电光伏设备等回收利用。以动力电池为例，生产者责任延伸制度的深化，将推动“梯次利用+再生拆解”商业模式成熟，带动电池检测、拆解装备及贵金属回收技术发展。此外，建筑垃圾资源化利用率提升至75%的目标，将激活破碎分选设备、再生骨料应用市场。
机制创新： 市场化工具激活产业活力
#1 碳市场扩容与金融创新
关于健全碳交易市场化机制上，《方案》提出发挥试点碳市场改革创新作用，加强与欧盟碳市场、美国加州碳市场合作交流，推进广东省碳市场和碳普惠市场健康可持续建设。根据广东省生态环境厅发布的数据显示，2024年，广东碳交易体系覆盖行业增至8个，年配额总量达5亿吨，推动碳资产管理、监测报告核查（MRV）服务专业化。而试点碳配额质押融资、碳保险等金融工具，更为企业盘活碳资产提供了新路径。
#2 绿色消费引导与技术创新
《方案》中提及设立节能低碳产品专区，引导消费者践行绿色低碳消费方式，逐步落实绿色市场建设；以及扎实推进绿色低碳先进技术示范工程建设，加大先进节能技术推广应用力度。于低碳先进技术的发展过程中，以2025年“二氧化碳捕集和利用”技术成功取得创新突破为例，在《关于加快发展绿色建筑的指导意见》、《能源发展“十四五”规划》等政策支持下，这一技术建立了二氧化碳捕集及多元化利用关键技术体系，为能源、交通、工业等领域的绿色低碳转型提供了技术支持，助力实现中国碳达峰碳中和战略目标。可见，在政策指导下，绿色市场与降碳技术创新将拥有广阔发展空间。
广东省节能降碳行动的本质，是通过“技术创新+制度创新”双轮驱动，重构生产要素配置效率。在绿色制造、碳资产管理、循环经济等赛道中，具备技术储备和模式创新能力的企业将赢得未来
